始于迎日湾的“韩国——钢铁帝国”之梦，陷入了被中断的危机，主要原因在于美国。就像现代汽车研发自主车型的时候一样，美国实际上一直都希望韩国发展速度缓慢、长期留在经济发展水平很低的状态。美国对菲律宾就是如此，它扶持菲律宾的方式都被称为“动物园政策”：将“野兽”关进动物园里，喂适当的“饲料”，让观光客游览，从门票中牟取利润，这就是美国“扶持”发展中国家的方式。在落在美国手里的众多发展中国家中，只有韩国大幅度成长了，但目前还没有人以学术的角度分析其成功的原因，不少专家指出，韩国人特有的韧劲以及不想输给日本的自尊心，应该是韩国大成长的重要动力，至少浦项制铁的发展是以韩国人这样的特性为动力源的。

和职员一起参观施工现场的朴泰俊会长。 ⓒ POSCO博客

       总而言之，浦项制铁提出的通过一些外国大公司的力量，借用外汇的计划最终以失败而告终，因为美国没有认真地协助。美国一开始就对韩国修建制铁所的计划表示不赞成，其理由为，看不到经济上的可行性。由于这种情况，人人都认为建造韩国制铁所的计划可能会告吹，连朴正熙总统也特意访问建设现场，向朴泰俊会长提问：“这真的可行吗？”

       1969年3月，浦项制铁正忙着设立工厂基地，IBRD的调查队向政府提交了一份报告书，其内容主要是反对韩国建设制铁所：“考虑到韩国经济偿还外债的能力和产业构造，没有建设制铁所的基础，一切都为时尚早”。并主张比起建设自主的制铁所，更适合从美国或日本进口钢材使用。现代汽车决定研发自主车型的时候，美国也曾提出了这样的主张。当时，驻韩美国大使亲自会见了现代汽车郑周永会长，指出韩国的国内市场太小，不适于销售国产车，现代汽车的车型还没有达到出口的水平，并试图说服郑周永会长，让现代汽车成为美国汽车品牌的组装工厂。甚至试图用金钱诱惑郑会长，如果现代汽车不研发自主车型，美国政府会大力扶持现代汽车发展。郑周永会长果断地拒绝了美国大使的提案。如今，现代汽车比美国的任何汽车公司影响力都大。

       美国又想用同样的“扶持方式”来遏制浦项制铁，而这样的举措，确实让浦项制铁遭遇了外资筹资困难的局面。IBRD的负面评价，让浦项制铁的外资筹资更加艰难。政府紧急派遣朴忠勋副总理到美国华盛顿，想尽办法试图签下借款合同，但最后还是失败了。1969年4月29日，美国进出口银行的总裁直接向朴副总理宣布：“（本银行）无法给韩国借贷建设制铁所用的资金”。想要通过KISA拿到建设制铁资金的政府，四年的努力，一瞬间成了泡影。最后，KISA也瓦解了。

韩国政府与美国花旗银行签下一亿美元的无担保贷款合同。

       朴总统下了很大的决心。1969年5月22日，朴正熙总统召集朴忠勋副总理、金正濂商工长官以及朴泰俊浦项制铁会长来到青瓦台，为建设制铁所谋求方向的转换。“我们不应该把建设制铁所的策划委任给外国机构，我们应该做出自己的建设计划案，尽力说服外国的投资机构。”也就是说，朴总统要政府和浦项制铁更加积极地做出基于现实的开发方案，主动拿下外国的投资。

       十天之后，朴总统进行了部分内阁改组,罢黜朴忠勋的总理职位，任用金鹤烈首席经济顾问为新的副总理，放出了韩国政府将会倾力辅助浦项制铁建设的信号。金总理的个性比较强，是一名“事在必得”的硬汉子，立即就在经济企划院里设下“综合制铁事业计划研究委员会”，郑文道国务卿助理为委员长，雇佣了韩国科技研究所（KIST）的金在官博士等13名钢铁专家。

在浦项制铁的两台高炉里各自放火的朴正熙总统和朴泰俊会长。

       因为KISA的借款计划失败，政府就想出了新的方案，就是使用日本的赔偿金。当时，日本原本就要给韩国对日请求权资金，所以，农林水产方面的资金可以转用到制铁所的建设上。根据浦项制铁的二十年历史记载，朴泰俊会长是提出对日请求权资金转用方案的第一人。为了借款访问美国的科柏斯公司的朴会长碰了一鼻子灰，在回国的飞机上，朴会长就想到了对日请求资金，直接转机到了日本。

      到了东京的朴会长，立即就会见了日本钢铁联盟的理事长、富士制铁的会长等日本制铁产业的领头人物，说明韩国的制铁所建设计划，并请求借款帮助。回国后，朴会长马上去见总统，报告了所有的事情。

       “因为KISA的借款计划失败了。我们只能转用对日请求资金。”

笔者 淸露